索引號: 11330600002577014T/2021-197448 公開方式: 主動公開
發布機構: 市政府辦公室(研究室、機關事務局) 公開日期: 2021-01-07
主題分類: 應急 發文字號: 紹政辦發〔2020〕55號

紹興市人民政府辦公室關于印發
紹興市突發事件人員防護保障行動方案的通知

發布日期:2021-01-07 16:46 瀏覽次數: 字體:[ ]

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各單位

《紹興市突發事件人員防護保障行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

紹興市人民政府辦公室

                                2020年12月28日


 

紹興市突發事件人員防護保障行動方案

 

1 總則

1.1 編制目的

提高突發事件人員防護能力,最大限度保護人民群眾生命安全和健康,充分發揮各有關部門優勢作用,合理配置現有資源,做好突發事件中的人員防護保障工作。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《浙江省突發事件應急預案管理實施辦法》等有關法律、法規和規章,以及《紹興市突發事件總體應急預案》,制定本預案。

1.3 適用范圍

本方案所稱突發事件人員防護保障行動,是指特別重大突發事件發生后,對可能遭受傷害及正在或已經遭受傷害需要大規模轉移的人員采取轉移安置辦法實行的防護保障行動。

本方案不以區、縣(市)等行政區域為界限,在全市范圍內統一實行。

1.4 工作原則

1.以人為本,科學防護。牢固樹立以人為本思想,各區、縣(市)政府要切實擔負起“保一方發展、促一方平安”責任,嚴格落實責任制,動員和使用一切可以使用的資源和力量,采取科學方法,最大限度保障人民群眾生命安全和健康。

2.預先準備,防患未然。各有關部門按照承擔的人員防護職責,認真做好各項準備工作。切實提高思想認識,科學制定預案,加強組織指揮,強化物資保障。

3.明確職責,各司其責。各級政府是組織本行政區域突發事件人員防護的主體,各級人防部門是組織本行政區域突發事件人員防護保障牽頭實施部門,要根據突發事件預警和報告,采取有效措施,組織大規模轉移人員防護行動。

4.上下聯動,協調一致。各地各有關部門要樹立“全局一盤棋”觀念,溝通協調,整體聯動,快速反應,高效運轉,確保突發事件人員防護工作順利實施。

2 組織指揮體系

2.1 指揮機構

成立紹興市突發事件人員防護保障小組(以下簡稱“市人員防保小組”),組長由分管副市長擔任,市應急管理局局長、市人防辦主任任副組長,其他有關部門為成員單位。發生特別重大突發事件時,市人員防保小組根據市政府指令轉為市突發事件人員防護保障行動指揮部(以下簡稱“市人員防保指揮部”),指揮長由市長擔任,市人員防保指揮部辦公室設在市人防辦。

2.2 市人員防保指揮部職責

研究確定市突發事件人員防護保障行動的重大決策和指導意見;協調有關區、縣(市)政府和有關單位提供行動保障,調度各方保障資源等;協調有關專家和應急隊伍參與市突發事件人員防護保障行動;協調駐紹部隊;向市委和省政府匯報情況;及時研究處理其他重大事項。

2.3 市人員防保指揮部辦公室職責

傳達和執行市人員防保指揮部決定,負責協調指揮部成員單位工作;及時掌握、分析重要信息,提出處置建議并報市人員防保指揮部;組織有關部門、專家召開會議,研判會商啟動本方案,對人員防護保障的工作部署及預期效果進行評估,負責信息發布相關工作。

2.4 專家組職責

市人員防保指揮部根據實際組成市突發事件人員防護保障行動工作專家組,為突發事件人員防護保障行動提供決策建議和技術支持。

專家組職責:對市突發事件人員防護保障行動方案啟動、實施和特殊情況處置等進行研判、評估并提出相關建議。

2.5 部門職責

1.市委宣傳部:指導協調有關部門做好突發事件新聞輿論報導和網絡輿情管控。

2.市臺辦:協助處理人員防護行動中臺灣地區居民的轉移、安置等相關事宜,并協助省級有關部門做好通報、聯絡等工作。

3.市信訪局:處理突發事件人員防護行動的群眾來信來訪,協調處理跨地區、跨部門的重要信訪問題;匯總、整理、反映人員防護行動的重要建議、意見和問題。

4.市發改委:負責人員防護物資儲備場所建設,制定防護物資保障計劃;組織實施人員防護物資的收儲、輪換和日常管理,落實有關動用計劃和指令;保障人員防護物資供應的數量和質量。

5.市經信局:指導監督有關企業做好人員防護用品的生產。

6.市教育局:負責對學生和教職員工的防護知識教育,指導學校組織開展防護行動。

7.市科技局:指導和組織與人員防護行動相關科研項目的研究;協助組織有關科研單位人員轉移安置和科研工作銜接;及時報告震情信息,提出有關工作建議。

8.市公安局:組織指揮事發地公安機關對危難群眾實施緊急救助和救援,維護事發地和轉移安置地治安秩序,加強對轉移道路的交通管理,確保物資調運和人員轉移安全暢通。

9.市民政局:擬制突發事件人員救助計劃,做好人員轉移安置和后期扶持工作。處理死亡人員的遺體接運、火化等事宜。

10.市財政局:負責安排突發事件人員防護保障所需資金。

11.市人力社保局:協調、指導處置突發事件中涉及勞動保障相關事宜,維護職工合法權益。

12.市生態環境局:負責轉移地域和安置地域環境的監測和實時報告;根據監測結果,通過專家咨詢和研究,綜合分析、預測并報告環境污染變化趨勢,提出環境防護建議和處理工作。

13.市建設局:協調轉移安置地域人員基本生話設施建設。

14.市交通運輸局:負責突發事件人員基本生活用品和應急救援物資的運輸保障。

15.市水利局:保障事發地和轉移安置地水利設施安全,做好水利設施恢復等工作。

16.市農業農村局:負責幫助、指導事發地群眾生產自救等工作。

17.市文廣旅游局:負責組織轉移安置地域的文化工作;負責協調征用可用于人員防護行動的賓館、飯店等場地;協助安排事發地旅行社組織的游客基本生活和旅行社組織的游客死亡遺體處理工作;負責對旅行社、星級飯店、旅游度假村、A級旅游景區(點)等從業人員進行防護知識教育;指導、協助各級旅游管理部門和上述旅游企業組織防護行動,為轉移人員提供各類保障。

18.市衛生健康委:負責事發地及轉移安置地的疾病控制、衛生監督和醫療救治工作;必要時組織心理衛生專家展開心理救助工作。

19.市應急管理局:綜合匯總、報送緊急信息;指導、協調、檢查被轉移人員生活保障和各項應急措施的制定與落實;組織協調救災捐贈工作,管理、分配、監督上級下撥、外來援助和市級救災款物的使用;組織協調地震應急救援工作。

20.市外辦:協助處理人員防護行動中外國人轉移、安置等相關事宜,協助省級有關部門做好對外通報、聯絡等工作。

21.市市場監管局:負責人員基本生活必需品質量安全工作,查處各種偽劣產品,確保生活必需品符合國家、行業或地方強制性標準以及產品標識明示的產品標準等質量要求;負責藥品、醫療器械的質量安全,綜合監督食品安全。

22.市體育局:協調提供可用于人員防護行動的場館、基地、設施、設備、器材等,協助做好本系統人員防護工作。

23.市統計局:協助做好事發地有關情況統計數據分析、匯總等工作。

24.市人防辦:協調人員防護保障中各成員單位工作;指導人員防護保障行動中涉及的區、縣(市)人防部門工作;規劃和建設疏散基地;落實人防戰備資源服務政府應急管理工作,加強通信警報的建設和管理,并按市政府指示組織人防警報信號發放工作,根據人員防護保障需要,按照市政府指示啟用防空場所。

25.市綜合執法局:指導做好事發地和轉移安置地城市管理工作;指導環境衛生主管部門做好洗消專業隊伍參與突發事件人員防護保障工作。

26.市紅十字會:協助組織參加災區救災和傷員現場救護工作。

27.紹興海關:負責海外救援物資優先入關,外國人、華僑、港澳臺地區死亡人員遺體的檢疫與出關工作。

28.紹興電力局:負責組織清除、修復影響人員防護行動的電力設施、設備,組織轉移安置地電力供應。

29.市消防救援支隊:參與事發地和轉移安置地應急救援,負責控制易燃、易爆、有毒物質泄漏;組織火災事故的調查處理。

30.市機關事務服務中心:協助做好市級機關人員防護及基本生活保障工作。

31.市公用事業集團:做好轉移安置地的供水與污水處理、能源供應工作。

32.市供銷總社:協助做好轉移安置地人員基本生活用品的供應和保障工作。

33.電信紹興分公司、移動紹興分公司、聯通紹興分公司:做好相關通信指揮的應急保障工作。

34.市保險協會:協調、指導和監督各保險企業依法及時做好理賠工作。

各區、縣(市)政府對照市人員防保指揮部職責,成立相應指揮機構,在各區、縣(市)政府領導下開展突發事件人員防護保障工作。

人員防護行動開始后,以上有關部門(單位)根據市人員防保指揮部的指揮、協調,履行人員防護行動職責。

2.6 分級響應

市人員防保指揮部針對突發事件Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級的影響范圍和嚴重程度分別作不同響應。

1.發生Ⅳ級(一般)突發事件、Ⅲ級(較大)突發事件,不啟動市級突發事件人員防護保障行動方案。

2.發生Ⅱ級(重大)突發事件時,不啟動市級突發事件人員防護保障行動方案。事發地區、縣(市)政府視情啟動本級人員防護保障行動方案。

3.發生I級(特別重大)突發事件時,且突發事件影響人員特別多,事態特別嚴重,影響社會穩定,由市應急管理局匯報市政府,由市政府報請省政府,市人員防保指揮部根據市政府指令,啟動本方案。

3 應急響應程序

3.1 Ⅰ級響應

接到市政府指令后,市人員防保指揮部及時召開轉移人員防護保障部署會,研究部署人員防護保障工作。相關成員單位指派負責人和工作人員參加,研究工作,受領任務。市應急管理局將本市行政區域內人員防護保障有關信息報省應急管理廳,市人員防保指揮部根據省應急管理廳要求及時落實人員防護保障措施。

3.2 Ⅱ級響應

由事發地區、縣(市)政府部署啟動本級突發事件人員防護保障行動方案。

4 應急行動

特別重大突發事件發生后,市人員防保指揮部根據應急響應程序,實施人員防護保障行動。

4.1 指揮協調

根據市政府指令,市人員防保指揮部辦公室按本方案協調各成員單位行動。根據突發事件人員防護保障工作需要,組織召開人員防護保障會議,研究、檢查、落實保障工作,視情派出各類專業力量趕赴現場,指導、組織轉移人員過程中的防護保障相關工作。

4.2 信息通報

突發事件發生后,市人員防保指揮部辦公室應關注事態發展狀況,隨時掌握動態信息,并將突發事件人員防護保障情況有關信息及時報告市人員防保指揮部。各成員單位按照應急聯系工作機制,提供信息、資源等供市人員防保指揮部決策。

4.3 指揮展開

市人員防保指揮部辦公室通常在接到任務后1小時內展開工作。

市人員防保指揮部通常在接到任務后2小時內開設完畢。

市人員防保指揮部各成員單位指派的人員通常在接到任務后2小時內到達指揮部。

人員防護的各項保障動員,按照各自特點和要求,在最短時間內完成全部準備工作。

4.4 情況處置

1.市人員防保指揮部辦公室迅速展開工作,緊急協調各成員單位工作,適時組織召開人員防護保障會議,指導、協調、檢查突發事件被轉移人員生活保障和各項應急措施的制定與落實。

2.市人員防保指揮部辦公室全面掌握突發事件的性質、嚴重程度以及可能造成的后果,提出人員轉移措施建議。

3.市人員防保指揮部開會研究確定人員轉移區域、轉移人數以及轉移安置地點。

4.市應急管理局隨時掌握事件的發展和控制情況,綜合匯總、報送緊急信息,必要時擴大人員轉移區域。

5.市人員防保指揮部辦公室及時將情況通報各成員單位。

4.5 擴大應急

發生或即將發生的突發事件,采取一般處置措施或保障需求超過本市人員防護保障能力,急需實施擴大應急保障行動時,市人員防保指揮部辦公室應向市政府報告,請求省級支援和指導。

實施擴大應急時,市人員防保指揮部及時增加應急處置力量,加大技術、裝備、物資、資金等保障力度,加強指揮協調,提高人員防護保障力度。

4.6 處置結束

在突發事件解決或解除后,按照相關應急指揮機構的要求,人員恢復原狀態后,行動處置結束。

市政府決定行動處置結束,由市人員防保指揮部下達行動結束通知,各成員單位接到行動結束通知書后,行動正式結束。

4.7 行動評估

人員防護行動結束后,通常在24小時內,由市人員防保指揮部召集成員單位對人員防護行動進行評估。

各成員單位主要對人員防護行動中的組織、保障以及職責履行等方面進行評估,于行動結束3日內書面報市人員防保指揮部。

市人員防保指揮部辦公室對人員防護行動進行總體評估,并按程序將評估結果報市人員防保指揮部、市政府、省政府。

5 保障措施

5.1 指揮保障

人員防護行動的指揮場所、指揮設施設備、信息資源中心等由市人防辦保障,市應急管理局協助。

5.2 信息保障

市人防辦建立應急聯系工作機制,保證信息傳輸及時、準確、通暢,實現信息、資源共享,市應急管理局做好協助工作。

5.3 通信保障

市人防辦通過有線通信、無線通信和車載移動通信等途徑做好通信保障,市應急管理局做好協助工作。

5.4 轉移場地

人員防護保障時,應充分利用應急部門的避難場所轉移安置人員,也可利用空閑的校舍、廠房、庫房、民房、場館等作為轉移場地,必要時可征用賓館、飯店、度假村等。

5.5 資金保障

突發事件人員防護保障所需資金列入突發事件應急準備和救援工作總體資金保障,由市應急指揮機構統一安排落實。

5.6 協同保障

各成員單位要依據本方案明確的職責,發揮自身優勢,履行保障職責,制定行動方案,做好與其他部門、其他預案的銜接,確保突發事件人員防護保障任務圓滿完成。

6 附則

6.1預案管理

本方案由市人防辦負責解釋和日常管理,定期對方案進行評估,適時組織修訂,報市政府批準后實施。

各區、縣(市)政府依據總體應急預案,參照本方案,制定突發事件人員防護保障行動方案。

6.2 實施時間

本方案自發布之日起施行。原《紹興市突發公共事件人員防護保障行動方案》(紹政辦發〔2006〕110號)同時廢止。

 

 

 

信息來源:市政府辦公室(研究室、機關事務局)
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